过去，村村通火、户户通烟的村级工业园成为制约城乡发展的瓶颈，改革迫在眉睫。

1074平方公里的土地上分布着612个村级工业园区，100亩以下的工业园区占比高达43%，年税收仅占全区年税收的9%...在广东省佛山市南海区，“村村通火，户户通烟”，乡镇企业遍地开花，一度为当地经济发展注入强劲动力。然而，随着工业经济的发展，像珠三角的许多县一样，土地资源的碎片化和不可用成为制约经济社会发展的瓶颈。

2019年7月，广东省委深改委批准在南海建设“广东城乡融合发展改革创新试验区”，赋予南海服务全省发展改革试点的使命。

近两年来，南海通过国土空间综合管理改革创新(以下简称“土地管理改革”)，把实验区建设作为新时代推进改革开放的重要契机，初步形成了城乡高质量融合发展新格局。

被称为“广东四小虎”之一的南海，曾经因多次土地改革创造了发展奇迹，如今却再次“挥拳擦脚”，提高土地资源的质量和效率，为广东乃至全国提供了解决类似问题的思路。

面对复杂的土地所有权问题。

在城市更新过程中，老工业区是一种亟待开发和释放的资源。

位于南海区桂城街道咸安二社区的天府科技城，曾经只是一个废钢市场，产业形态低端，年税收只有100多万元。随着区域的发展升级，工业区土地价值低的问题逐渐暴露出来。作为全国..“产业对产业”村级工业园改造项目，桂城街道通过与中科院佛山产业技术创新育种中心签订入驻协议，成功引进中科院相关项目。现有科技企业团队24个，其中高新技术企业14家，佛山中科产业基地项目6个。2020年园区总产值约7亿元。

“产业方面，过去钢铁市场的产业比较低端，土地要素被锁定，高附加值产业没有进来的空间，没有好的产业就无法形成强大的竞争力。因此，要全面推进村级工业园转型。”佛山市南海区委办副主任丁健表示，以天府科技城为例，从年纳税100万元到总产值7亿元，这说明只有通过项目的迭代，才能大幅提升亩产值，将原来的村级低品位产业园变成现代化的产业载体，为城市发展提供真正的产业动能。

针对复杂的土地权属问题，南海积极探索转型模式，首创“产业+社区”“产业+集体”“混合开发”制度，实现“产业+社区、国有+集体、出让+租赁，以产业发展为主体、社区配套为补充”的土地复合利用模式，推动国有建设用地出让与集体建设用地入市有机融合。目前，南海集体和国有建设用地逐渐趋于同权同价，城乡统一、国家征收互补的建设用地市场初步形成。工业用地70%以上来自集体建设用地，工业用地成本大幅降低。

佛山市自然资源局南海分局副局长周介绍，5年来，南海高新技术企业数量增长7倍，达到2264家，规上工业企业数量翻了一番，达到3406家，均居全国同级别地区前列，形成了泛家居、装备制造、汽车、新能源三大百亿级产业集群，稳居“中国创新百强区”前列。

以村级工业园改造升级为突破口。

作为南海十大城乡一体化示范区之一，“一岛两湖十里地区”承担着“城乡一体化”的任务。

示范区位于南海丹灶镇。计划3年投资100多亿元，推进10个重点项目，通过城市更新利用新增城市和产业空间7350亩。丹灶镇党委书记卢文勇指出，丹灶把城市升级、农村连片振兴、村级工业园升级作为城乡融合发展的主攻方向。

丹灶以村级工业园改造升级为突破口，释放全方位发展新空间，推动老工业区向科技园区转型。丹灶胡仙湖畔，高标准规划的“胡仙氢谷”正从蓝图逐渐变为现实。吸引了广东勘探、爱德曼等50多个氢能项目，形成了国内自主知识产权较为完整的氢能产业链。截至目前，丹灶已拆除整理村级工业园近8000亩，征收储备土地近1万亩，同时破土动工，新建航母近百万艘。

在西樵镇，通过对鱼塘的规范整治，恢复了桑吉鱼塘的风貌，挖掘了桑吉鱼塘的生态文化，将其打造为集游玩、娱乐、休闲为一体的体验式文化旅游园区，成为岭南农业文化内涵深厚的观光旅游区。

2020年，南海区农村集体经济组织可支配收入突破100亿元，居全国同级别地区前列，获评全国农村幸福社区建设示范区；城乡居民收入比为1.5: 1，均衡水平居全国同水平地区前列。城乡人居环境质量大幅提升，累计建成截污管网2347公里，实现自然村截污全覆盖；城乡黑臭水处理全面达标，广佛跨境河流水质同比改善27%。

此外，南海区近3年复垦绿化土地5500余亩，新增绿化面积2.4万亩，初步探索出工业城市生态文明建设的新路径。

优化城市发展空间构建新发展格局。

记者发现，南海区以“土地治理改革”为总体规划，通过优化改革城乡空间布局，改革引导土地空间规划，合理布局新型现代化城区、公园、社区，促进了城市、产业、农业连片发展，带动形成生活、生产、生态新格局，逐步走出了一条具有地方特色的城乡融合之路。

此前，南海1074平方公里有612个村级工业园，100亩以下的工业园占43%，年税收仅占全区年税收的9%。这些曾经代表经济活力的村办工业区，由于土地权属复杂、土地利用碎片化、产业形态低端，成为严重制约城乡发展的重大瓶颈。

近两年，南海大力推进实验区建设。针对土地利用碎片化、低效化问题，南海提出推进连片村级工业园改造和连片村庄振兴，规划10个244平方公里的城乡融合发展示范区，推动土地兼并流转。

2020年南海引进项目投资超10亿元，逆势大幅增长46%；今年1-6月，10亿元以上重大工业项目计划投资金额255亿元，同比大幅增长232%。20亿级项目落户南海，全区高质量发展，综合活力不断增强。

截至目前，南海“东部城市、中部产业、西部生态”的主体功能区格局已开始显现。截至目前，共拆除村级工业园4.4万亩，初步建成5个万亩连片农业示范区。城乡空间集聚的发展趋势已经形成。

探索“土地治理改革”，南海区将提升有限土地资源的质量和效率，打破原有的空间和利益格局，为广东乃至全国解决类似问题提供实践样本。

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