中国中小微企业大部分民营企业。民营企业的发展需要一个公平公正的市场环境。2019年12月，中共中央、国务院印发《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》(以下简称《意见》)，这是民营企业改革发展领域的..个中央文件，围绕打造市场化、法制化、国际化营商环境，提出了一系列改革举措。《意见》提出，进一步放开民营企业市场准入，实施公平统一的市场监管体系，强化公平竞争审查制度的刚性约束，破除招投标隐性壁垒，优化公平竞争的市场环境。

《意见》实施两年来，从中央到地方采取了哪些政策措施，成效如何？记者进行了采访。

减轻负担，方便进入准营地。

杭台铁路成为..条民营高速铁路，东航在混合物流改革中引入民营战略投资者，油气行业上游放开至民营企业...近年来，越来越多的民营企业更顺利地进入重点行业和领域。

意见呼吁进一步自由化民营企业市场准入。两年来，各地严格执行市场准入负面清单，按照“非禁准入”“非限准入”原则，打破各类卷帘门、玻璃门、旋转门，为民营企业发展创造了充足的市场空间。

中国中小企业协会常务副会长马斌表示，《意见》出台两年来，各项政策措施密集出台，民营企业发展环境持续改善，民营企业出口占比超过55%，税收贡献占比超过50%，投资占比超过60%，发明创新占比超过70%。

降低门槛，方便进入准营地。2021年8月，山东省高唐县简木兽药销售有限公司张世简发现，变更法定代表人业务时，可以立即办理兽药经营许可证。高唐县行政审批服务局工作人员介绍:“兽药经营许可证就是在这种‘证照分离’的改革优化审批服务下，改革后申请材料减少了75%。”

国家市场监管总局以商事制度改革为主线，不断加强“简政放权、加强监管、改善服务”改革。2021年7月1日起，在全国范围内实施涉企经营许可项目全覆盖清单管理，自贸试验区进一步加大“证照分离”改革试点力度，将极大提高市场主体的便利性和可预见性。

解决企业问题的创新措施。“停机系统可以帮助企业降低维护成本，是一个有温度的新系统。”深圳市地硕科技有限公司负责人吴杰平于2021年7月1日办理了工商登记。以商事制度改革为切入点，深圳市市场监管局持续深化“简政放权、强化监管、提升服务”改革，在全国率先试点“走出去”制度。

在租金减免、水电费用等方面给予中小微企业支持。，并对制造中小微企业等实施分阶段的税收延期措施...在新冠肺炎疫情防控中，从中央到地方，在财政、税收、金融、社会保障等领域出台了一系列阶段性创新措施。，帮助企业纾困解难。

优化服务，减轻企业负担。北京一思微计算技术有限公司是一家成立于2019年的集成电路设计企业。“我还记得我们..次申报出口退税时，北京经济开发区税务局..时间安排专人联系我，实地审核出口退税信息，并结合企业出口模式给予税务指导，为我们省心、省力、省钱。”该公司首席财务官刘欣表示。

从“厅办”到“场办”“掌上办”，从“群众办”到“数据办”“职工办”，从“一门一办”到“一网一办”...各地各部门在优化政府服务、减轻民营企业负担、营造更好营商环境等方面拓展内涵、创新方式。

激发活力，维护公平竞争

“我们要求所有执法人员在执法过程中平等、公平、公正地对待各类市场主体，同时彻底落实轻微违法行为容错机制。”江苏省泰州市市场监管局稽查处处长陈伟说。

近两年，台州市市场监管部门查处了一批涉及疫情防控产品的案件。陈伟介绍，在办案过程中，本着安全底线、依法行政的原则，针对某医药连锁公司销售无标识口罩案、某医药连锁公司哄抬价格案等一批案件，当事人积极配合调查，积极整改，采取公告、召回等措施，积极消除危害后果， 且符合《江苏省市场监管领域轻微违法行为免予处罚规定》的，应先责令整改，免予行政处罚。

在实行公平统一的市场监管制度方面，《意见》要求明确行政执法程序，规范执法自由裁量权，严格规范公平文明执法。进一步规范纳入失信联合惩戒对象的标准和程序，建立健全信用修复机制和异议制度，规范信用核查和联合惩戒。

中央党校(国家行政学院)政法系民商事经济法室主任王伟认为，对严重违法乱纪、失信行为要进行高强度的管理和处罚；对于诚实守信的企业，通过给予绿色通道、减少检查频次、便利通关等信用激励，极大地改变了传统监管模式下监管部门偏好采取行政许可、监督检查、行政处罚等高强度管理手段的做法。

“我们不怕竞争，但我们害怕不正当竞争。”北京望闻问切信息技术有限公司运营合伙人陈志朋说。近年来，中国努力完善公平竞争制度。国家市场监管总局推动反垄断法修订，两次修订反不正当竞争法，进一步增强了反垄断和反不正当竞争法体系的针对性、科学性和可预见性。重点加强反垄断和反不正当竞争监督执法。《反垄断法》颁布实施以来，共查处各类垄断案件741件，罚款316.84亿元，审结经营者集中案件近4000件。《反不正当竞争法》颁布实施以来，共查处不正当竞争案件75.5万件，罚款120.3亿元。

监管部门严厉打击具有强烈社会反响的垄断和不正当竞争行为，营造更加公平的市场竞争环境，激发各类企业创新发展活力。

增强信心，打破隐藏的障碍。

“2019年底以来，电子招投标发展加速，我们的业务已覆盖20多个省份。”赵衷联合信息有限公司副总裁刘永清表示，与传统招标相比，电子招标通过技术手段增强了信息透明度，实现了招标文件不可加密、评标过程结果标注、数字化监管，充分体现了公平、公开、公正竞争的原则，在一定程度上遏制了地方保护主义、行业垄断和行政干预的发生，避免了因信息不对称而寻租，也有利于事后监管审计和阳光交易。

招投标是投资建设项目全生命周期管理的重要组成部分。《意见》特别强调消除招标投标的隐性障碍。对于具有相应资质的企业，不允许设置与业务能力无关的企业规模门槛和明显超出招标项目要求的业绩门槛等。

2021年底，国务院印发《关于开展营商环境创新试点工作的意见》，明确北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳等6个城市开展营商环境创新试点。试点城市在招投标系统建设和电子招投标应用方面做了大量卓有成效的工作。

比如北京制定了电子交易平台的功能标准，招标、投标、开标、评标、合同签署等环节可以在线标准化。上海构建招投标大数据智慧监管体系，推进统一线上监管、投诉处理和信用奖惩。通过重庆市统一的招投标信用体系，将所有招投标交易信息纳入监管范围。杭州大力规范异地远程评标业务流程。广州市积极宣传招投标全过程信息，引导市场主体参与招投标过程监管。深圳定期收集招投标领域的问题线索，为不同所有制企业消除招投标过程中的隐性壁垒。

下一步，相关部门还将建立健全招标计划提前发布制度，以更加透明、规范、高效的招标制度规则和标准，为内外资企业营造平等对待、公平竞争的市场环境。

马斌说，要进一步消除影响民营企业和中小企业平等获得土地、资本、技术转让等关键资源要素的不利因素，在全社会形成尊重和鼓励企业家创业的社会氛围。

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