在新时期，中国特色社会主义进入了新的历史时期。关于我国国情水情，必须明确提出节水优先、空间均衡、系统管理、双手力量的治水方针，强调改变自然、征服自然、调整人的行为、纠正人的错误行为。四川水土保持公司认为这是我国水安全严峻形势的根本对策。

目前，我国治水的主要矛盾发生了深刻深刻的变化，从人民群众对水利的需求和水利工程能力不足的矛盾，到人民群众对水资源水生态水环境的需求和水利行业监督能力不足的矛盾。在这些矛盾中，前者没有得到根本的解决，后者又成为了主要矛盾和矛盾的主要方面。下一步，水利工作的重点将转向水利工程弥补不足，强化水利行业监管，这是当前和未来水利改革发展的总基调。

对于补短板、强监管的必要性和紧迫性，总结为四个方面：

..，破解我国新老水问题，必须补短板、强监管。当前我国新老水问题复杂交织。就老生常谈的问题而言，我国的自然地理和气候特征决定了水旱灾害的长期存在，并具有突发性、反常、不确定性。比较而言，水利工程体系还存在一些突出的问题和薄弱环节，应通过“水利工程补短板”，进一步提高我国防旱减灾能力。从新问题来看，由于人们对经济规律、自然规律、生态规律认识不足，发展中没有充分考虑水资源水生态水环境的承载能力，水资源不足、水生态损害、水环境污染问题不断积累，越来越突出，成为常态问题。要解决这些问题，必须依靠水利行业强有力的监管来调整人的行为，纠正人的错误行为，促进人与自然的和谐发展。

第二，适应治水主要矛盾变化，必须补短板、强监管。当前，我国社会主要矛盾发生了历史性变化。至于水利，过去主要是防洪、饮水、灌溉；现阶段，人们对优质水资源、健康水态、宜居水环境的需求日益迫切。在水利发展中，与人民群众对水利新的更高要求相比，还存在四大失衡、四个不足的问题。一是经济社会发展与水资源供给能力不平衡，水资源供需矛盾突出；二是水环境承载力不平衡，水资源需求与水环境承载力不平衡；三是水资源开发利用与其他生态要素保护不平衡，开发与保护矛盾突出；四是水利基础设施在区域、城乡布局不平衡。四个方面的不足：一是水资源的节约和利用不充分，水资源的配置不充分，水量调度不充分，水市场发育不良。要扭转这种被动局面，必须全面加强水利行业的监督管理，使水资源水生态水环境成为刚性的制约。

第三，践行“十六字”治水方针，必须补短板、强监管。节水优先，表现节水是建立科学的节水标准和定额指标体系，判断是否充分节水，通过完善的计量监测体系，严格管理总用水量和计划用水量，约束用水浪费行为的优先是建立完善的节水评价体系，使节水真正成为水资源开发、利用、保护、配置、安排的前提条件。为此，实施节水优先，不仅要采取必要的节水工程措施，而且要从水资源取、用、排全过程实行动态监管，促进水资源利用方式从粗放向节约集约利用转变。水资源的平衡，核心是要坚持以水定需，根据水资源的可开发利用情况，合理确定经济社会发展的结构和规模。从国家地区发展的大战略出发，按照确实需要、生态安全、可持续的原则，在充分节水的前提下，建设必要的蓄水提取工程，加强水资源优化配置和科学安排，加强满足经济社会发展合理需求的水资源开发利用严格监督，发挥水资源刚性约束作用，经济社会发展不超过水资源水生态水环境承载能力。系统管理是坚持山水林田湖草是生命共同体，实施必要的工程措施，加强流域综合整治，促进生态系统修复，并通过对水资源水生态水环境的系统监督，在不引起生态环境问题的同时，依靠监督，在山、林、田、草两手抓，就是要发挥政府和市场在解决水资源问题上的协同作用。不管是靠政府的规章、政策、制度、税收等手段，还是利用市场的价格、竞争等机制，都要通过规制引导人们调节行为，纠正错误行为，保证人民按照政府规则和市场规律办事。

第四，推动行业健康发展，必须补短板、强监管。在工程体系方面，我国已基本建立起江河防洪、农田灌溉、城乡供水等较完善的水利工程体系。但是，一些地区、地区防洪减灾和供水保障体系还不完善，一些大江大河控制工程不足，堤防不符合标准，西南等地区工程型缺水严重，水利工程补充不足的任务仍然很重。就行业监管而言，与经济和社会发展的要求相比，还存在着观念上不适应、制度标准不适应、监管能力不强、监管机构不适应、监管机构不适应等问题。

那么，“补短板”补什么？“强监管”监管什么、如何监管？如何做到确保补短板到位、强监管有力？全国水利工作会议也给出了答案。

各地区的自然条件差异很大，经济和社会发展程度各异，东中西部、南方北方、城市农村的突出短板也各不相同，鄂必平认为，“补短板”要坚持问题导向，重点是补好防洪工程、供水工程、生态修复工程、水利信息化工程等方面的短板。

一是防洪工程。

加强病险水库除险加固、中小河流管理和山洪灾害防治，推进大江大河势头控制，开展堤防加固、河道管理、控制工程、蓄水洪区等建设，提高水文监测警报能力，完善城市防洪排水基础设施，全面提高水旱灾害综合防治能力。

二是供水工程。

大力推进城乡供水一体化、农村供水规模化标准化建设，特别是保障农村饮饮用水安全为基础，全面解决建设卡贫困人口饮用水安全问题，加快饮用水型氟超标问题，进一步提高农村地区集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率。确保按期完成大型和重点中型灌区配套改造任务。深化南水北调东中线二期、一期一期工程前期论证工作，加快推进水系连通工程建设，提高水资源的供给和配置能力。

三是生态修复工程。

以长江、黄河上游和东北黑土区为重点，加快坡耕地整治、侵蚀沟管理、生态清洁小流域建设和贫困地区小流域综合管理。强化重点生态保护区、水源涵养区、河源区的生态保护，推进生态脆弱河流和洞庭湖、鄱阳湖等重点湖泊生态修复，实施好长江等流域生态修复。推进水生态文明城市建设，科学实施清淤疏浚，打好城市黑臭水体攻坚战。推进小水电绿色改造，修复河流生态。采取一减一增措施，大力实施华北地区地下水超采区综合管理，有效减少超采量，逐步实现补充平衡，示范推进全国地下水超采区管理。

四是信息化工程。

重点关注水灾、旱灾、水工程安全运行、水利建设、水资源开发利用、城乡供水、节水、河流湖泊、水土流失、水利监督等水利信息化业务需求，加强水文监测站网、水资源监控管理系统、水库安全监测监测平台、山洪灾害监测预警系统、水利信息网络安全建设。

强化行业监管是一项系统工程，涉及面广，涉及矛盾深、工作量大、政策性强，既要对水利工作进行全链条监管，又要突出重点环节监管；要对重点领域进行监管，要重点监管重点领域。鄂竟平认为，应着重加强对河流湖泊、水资源、水利工程、水土保持、水利资金和行政管理等方面的监管。

一对江河湖泊的监管。

要以河长制湖长制为抓手，全面监管“盛水的盆”和“盆里的水”。关于“池”的监管，主要是“清四乱”，集中力量解决占、乱采、乱堆、乱建等问题。在水监管中，压实河长湖长的主要责任，统筹解决水多、水少、脏、浑等问题，维护河长湖的健康生命。

二对水资源的监管

我们要贯彻节水优先方针，按照水需要原则，体现水资源管理“.严格”的要求，对水资源的节约、开发、利用、保护、配置、调度等各个环节进行全面监管。应尽快制定和完善水资源监管标准，建立节水定额管理制度，加强水文水资源监测，加强水资源开发利用监控，治理水资源过度开发、无序开发、低度开发等现象。

三对水利工程的监管

重点加强对中小水库、农村饮水工程的安全管理，加强对工程安全管理。在加强水利建设监管的同时，要健全水利市场监管机制，实行“双随机、一公开”动态监管模式，引导水利建设市场良性发展。

四对水土保持的监管

充分利用高科技手段进行监测，实现年度水土流失动态监测全覆盖和人工水土流失监管全覆盖，及时掌握和发布国家和重点地区水土流失情况和治理效果，及时发现和查处水土违法行为，有效遏制人为水土流失。

五对水利资金的监管

将资金流向作为主线，对水利资金的分配、拨付、使用实行全程监控。严厉打击拦截、占用、挪用水利资金等行为，确保资金安全高效利用。

六对行政事务工作的监管

要部署党中央、国务院的重大决策，安排水利部党组的重要决策，规范水利政策法规制度的要求，水利改革发展中的重点任务和其他需要执行的重要工作，全面纳入监督范围，不履行责任，不履行职务，不作为，不作为

四川水土保持公司认为，面对水土保持这项工作要坚持问题导向、整改目标、问责机制，从制度、制度、机制等方面建立一套行之有效的、有效的监管体系，从根本上让水利行业监管“强起来”，形成一套行之有效的监管体系。